Размер:
A A A
Цвет:
C C C C
Изображения Вкл Выкл.

Отчет о результатах мониторинга закупок за 1 квартал 2015 года

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ МОНИТОРИНГА ЗАКУПОК ЗА I КВАРТАЛ 2015 ГОДА

   1. Развитие нормативной базы в сфере размещения заказов (в пределах своей компетенции):

 

В 2015 году была продолжена работа, направленная на повышение эффективности использования бюджетных средств инструментами планирования и размещения государственного заказа, а также на обеспечение исполнения требований законодательства Российской Федерации. Основные направления данной работы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - автономный округ) обусловлены внесением изменений в отдельные положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, Губернатором автономного округа, Правительством автономного округа.

С учетом вступивших в силу отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ и принятия подзаконных актов федеральными органами государственной власти, в автономном округе продолжена работа по исполнению плана мероприятий по реализации Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в автономном округе, утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 12.07.2013 № 244-п,  в том числе формирование нормативной правовой базы автономного округа в сфере закупок товаров, работ и услуг.

В целях реализации Федерального закона № 44-ФЗ и во исполнение пункта 4 Плана мероприятий по реализации концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 244-п «О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» государственными органами автономного округа были утверждены нормативные затраты на обеспечение государственными органами автономного округа своих функций и функций подведомственных казенных учреждений (Приложение 1.1).

В целях приведения в соответствие с Законом о контрактной системе, принятых Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих сферу закупок, и во исполнение плана мероприятий по реализации концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были приняты постановления от 20 февраля 2015 года № 41-п «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 244-п «О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»» и 10 апреля 2015 года № 98-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 2 декабря 2011 года № 445-п «Об утверждении порядка формирования и исполнения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»», а также были доработаны и утверждены изменения в типовые формы и методические документы, необходимые для осуществления закупок (Приложение 1.2).

 

 

2. Мероприятия, проведенные в отчетном периоде и направленные на повышение профессионализма заказчиков автономного округа:

В 2015 году продолжена работа по повышению уровня профессиональной подготовки специалистов в сфере размещения государственного и муниципального заказов.

Так, в феврале 2015 года проведен семинар по теме: «Актуальные вопросы внедрения и функционирования контрактной системы в сфере закупок. Последние изменения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и перспективы его развития», участниками которого стали почти 400 человек.

 

 

3. Основные характеристики плана закупок для обеспечения нужд автономного округа и сведения об исполнении плана:

План закупок автономного округа на 2015 год с учетом корректировки составил 47,92 млрд. руб., в том числе лимит финансирования контрактов на текущий финансовый год, составил 35,86 млрд. руб., лимит переходящего финансирования многолетних контрактов составил 12,06 млрд. руб. (2015 - 2017 гг.).

В 2015 году план закупок автономного округа увеличился на 16,8% по сравнению с 2014 годом (41,03 млрд. руб. по итогам 2014 года). Основными причинами увеличения объема плана закупок являются увеличение финансирования программных мероприятий по развитию транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы, корректировка плана закупок на очередной финансовый год по причине не заключения контрактов вследствие несостоявшихся закупок.

Сформированные (откорректированные) ведомственные планы закупок ежеквартально размещаются на сайте автономного округа для ввода информации о размещении заказов http://ozhmao.ru.

Основная сумма плана закупок 44,06 млрд. руб. (91,9%) приходится на шесть ГРБС:

           -Депздрав Югры – 20,74 млрд. руб. (43,3% от общей суммы плана). Доминирующими закупками являются: поставка медикаментов, расходных медицинских материалов, медицинской аппаратуры, услуги в области здравоохранения;

           -Депдорхоз и транспорта Югры –16,10 млрд. руб. (33,6%). Доминирующими закупками являются: строительные работы, услуги по обеспечению функционирования дорожного хозяйства;

           -Депстрой Югры – 2,35 млрд. руб. (4,9%). Доминирующими закупками являются: строительные работы и услуги строительства;

           -Депобразования и молодежи Югры – 1,93 млрд. руб. (4,03%). Доминирующими закупками являются: услуги в области образования, комплексные коммунальные услуги, поставка пищевых продуктов и напитков;

           -Департамент управления делами Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – 1,54 млрд. руб. (3,2%). Доминирующими закупками являются: выполнение проектных работ, работ по техническому обслуживанию оборудования, текущему ремонту объектов;

           -Депсоцразвития Югры – 1,40 млрд. руб. (2,9%). Доминирующими закупками являются: комплексные коммунальные услуги и поставка продуктов питания.

План закупок автономного округа по итогам I квартала 2015 года исполнен на 15,04 млрд. руб., в том числе лимит финансирования контрактов, запланированных к размещению в 2015 году, составил 14,76 млрд. руб., лимит переходящего финансирования многолетних контрактов составил 0,28 млрд. руб. (2015 - 2017 гг.).

Процент исполнения плана закупок по итогам I квартала 2015 года в целом по округу составил 31,4%.

В том числе процент исполнения плана закупок в разрезе ГРБС:

-Депздрав Югры – 6,12 млрд. руб. – (29,5%);

-Депдорхоз и транспорта Югры –2,2 млрд. руб. (13,7 %);

-Депстрой Югры – 2,03 млрд. руб. (86,4%);

-Департамент управделами Югры – 0,70 млрд. руб. (45,5);

-Депобразования и молодежи Югры – 1,24 млрд. руб. (64,2);

-Депсоцразвития Югры – 0,69 млрд. руб. (49,3%).

Высокий процент исполнения плана закупок достигнут Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в результате осуществления «опережающих» закупок (договоры, контракты, заключенные за счет средств бюджета текущего финансового года), а также заключения долгосрочных государственных контрактов длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств на выполнение строительно-монтажных, проектно-изыскательских работ на объектах автономного округа в рамках выполнения государственных программ «Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2014-2020 гг.», «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы»

В пределах своих полномочий в части контроля за исполнением плана закупок автономного округа уполномоченный орган в сфере размещения государственного заказа автономного округа осуществляет на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласование закупок государственным заказчикам автономного округа. При согласовании закупок проводится проверка наличия потребности в плане закупок.

В целях расширения доступа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций к государственным и муниципальным заказам Законом № 44-ФЗ, данной категории предоставлены преференции при участии в осуществлении закупок, а также установлена для заказчиков норма закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем 15 процентов совокупного годового объема закупок.

В 2015 году государственными и муниципальными заказчиками запланировано разместить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 11,08 млрд. руб. или 26,1% от совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ

в том числе:

- государственными заказчиками – 6,79 млрд. руб. или 26,8%;

- муниципальными заказчиками – 4,29 млрд. руб. или 25,1%.

В 1 квартале 2015 года государственными и муниципальными заказчиками осуществлено закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций на сумму 2,86 млрд. руб. или 6,7%, в том числе:

- государственными заказчиками – 2,13 млрд. руб. или 8,4%;

- муниципальными заказчиками – 0,73 млрд. руб. или 4,3%.

В рамках сформированного плана закупок автономного округа в I квартале 2015 года проведено 18839 закупок на сумму 13,194 млрд. руб., в том числе, самостоятельное осуществление закупок государственными заказчиками путем проведения конкурсов и аукционов в соответствии с полномочиями составило 3208 процедуры на сумму 3,5872 млрд. руб.

Уполномоченным органом и государственными заказчиками проведено закупок:

-   открытых конкурсов – 54 процедуры на сумму
0,201 млрд. руб.;

-  конкурсов с ограниченным участием – 4 процедуры на сумму 0,019 млрд. руб.

-   аукционов в электронной форме – 3681 процедура на сумму 9,027 млрд. руб.;

-  запросов предложений – 12 процедур на сумму 0,375 млрд. руб.;

-  запросов котировок – 1764 процедуры на сумму 0,345 млрд. руб.;

- закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 части  1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ – 2640 контрактов на сумму 2,401 млрд. руб.; 

- договоры, заключенные в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1  статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ  –  10684 договоров на сумму 0,625 млрд. руб.

Показателем эффективности осуществления закупок является экономия бюджетных средств, которая в 1 квартале 2015 года, согласно отчетной информации государственных заказчиков, при осуществлении закупок составила 0,86 млрд. руб., т.е. 5,4% от начальной (максимальной) цены размещенных контрактов.

 

           4. Общие сведения о фактах обжалования (оспаривания) действий (бездействий) заказчиков автономного округа, исполнительного органа государственной власти автономного округа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, и комиссий по осуществлению закупок для обеспечения нужд автономного округа в контрольных и судебных органах и о результатах такого обжалования (оспаривания):

Высокую эффективность работы системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в автономном округе характеризует  небольшой объем оспариваемых в судебных и контрольных органах действий заказчиков, уполномоченного органа, комиссий при размещении заказов, а также результат рассмотрения поступивших исков и обращений.

Так в первом квартале 2015 года в рамках административного производства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на действия государственных заказчиков автономного округа, конкурсной /аукционной комиссий, уполномоченного органа при размещении заказов уполномоченным органом, подано 17 жалоб, из которых 1 отозвана заявителем. По результатам рассмотрения жалоб, а также проведения внеплановых камеральных проверок контрольным органом не выявлено нарушений в действия Депгосзаказа Югры.

  В рамках судопроизводства в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подано 6 заявлений об оспаривании решений и предписаний Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре. Всего за текущий период уполномоченный орган принял участие в 15 судебных разбирательствах по 9 судебным делам, из которых 5 решений принято в пользу автономного округа. Остальные находится в стадии производства.

5. Результаты оценки эффективности и результативности закупочной деятельности автономного округа:

 

Оценка эффективности и результативности закупочной деятельности в автономном округе осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10 октября 2014 года №368-п «О порядке осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также Порядком мониторинга закупок для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Приказом Депгосзаказа Югры № 90 от 6 ноября 2014 года.

I. В целях определения эффективности расходования бюджетных средств автономного округа осуществляется экономическая оценка эффективности и результативности закупочной деятельности (далее – экономическая оценка эффективности) заказчиков, ГРБС. Экономическая оценка эффективности осуществляется путем расчета достигнутой экономии бюджетных средств, средств бюджетных учреждений по сравнению с запланированным объемом расходов и представляет собой сопоставление фактических цен заключаемых заказчиками контрактов по сравнению с первоначально запланированными заказчиками начальными (максимальными) ценами таких контрактов.

Для расчета экономической оценки эффективности учитываются начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов) по тем процедурам размещения заказа, по которым контракты были заключены в отчетном периоде. В случае размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) экономическая оценка эффективности признается равной нулю, за исключением случая, когда закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) была осуществлена по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, признанных несостоявшимися, в том числе, когда закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) была осуществлена по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, признанных несостоявшимися, по согласованию с контрольным органом.

С учетом вышеуказанных условий формирования выборки, проведен анализ размещенных в I квартале 2015 года государственных заказов на сумму 15,95 млрд. руб.

На основании результатов экономической оценки эффективности производится присвоение рейтингов:

- рейтинг бюджетной  эффективности закупочной деятельности в разрезе ГРБС автономного округа (приложение 1.3);

- рейтинг бюджетной  эффективности закупочной деятельности в разрезе государственных заказчиков автономного округа (приложение 1.4).

Каждому заказчику (ГРБС) относительно других по мере уменьшения значения показателя экономической оценки эффективности присваивается порядковое место в рейтинге. Заказчику (ГРБС), имеющему наиболее высокое значение показателя экономической оценки эффективности присваивается первое место в рейтинге.

Рейтинг бюджетной эффективности в разрезе ГРБС автономного округа отражает степень эффективности и экономности расходования средств в целом отрасли государственного управления, а именно ГРБС и подведомственными им заказчиками.

Значение показателя экономической оценки эффективности «Высокая эффективность» (20% ≤ ЭОЭ) свидетельствует о том, что размещение заказов эффективно. Размещенный заказ со значением «Высокая эффективность» составил сумму 0,0658 млрд. руб. или 0,413% от общего объема проанализированного заказа. Данное значение показателя может  говорить о переоценке поставщиками (исполнителями, подрядчиками) своих возможностей по надлежащему исполнению контрактов за цены, по которым они заключены, либо об установлении заказчиком завышенных начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов). Данное значение показателя у следующих ГРБС и подведомственных им заказчиков:

- Депстрой Югры;

- Депполитики Югры;

- Депнедра Югры;

- Депгосслужбы Югры;

- Дума Югры;

- Обрнадзор Югры.

Значение показателя экономической оценки эффективности «Нормальная эффективность» (5% ≤ ЭОЭ < 20%) свидетельствует о том, что размещение заказов проведено эффективно. Размещенный заказ со значением «Нормальная эффективность» составил сумму 9,8269 млрд. руб. или 61,624% от общего объема проанализированного заказа.  Данное значение показателя у следующих ГРБС и подведомственных им заказчиков:

- Депимущества Югры;

- Дептруда и занятости Югры;

- Депэкономики Югры;

- Депсоцразвития Югры;

- Избирательная комиссия ХМАО – Югры;

- Представительство Югры;

- Депздрав Югры;

- Департамент общественных и внешних связей Югры;

- Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры;

- Депкультуры Югры.

Значение показателя экономической оценки эффективности «Низкая эффективность» (0 < ЭОЭ < 5%) свидетельствует о том, что размещение заказов проведено неэффективно. Размещенный заказ со значением «Низкая эффективность» составил сумму 6,0538 млрд. руб. или 37,963% от общего объема проанализированного заказа. Данное значение показателя эффективности  характеризует несостоявшиеся закупки, при которых контракты были заключены по согласованным с участниками ценам, и закупки состоявшиеся, но с низкой эффективностью. Данное значение показателя у следующих ГРБС и подведомственных им заказчиков:

- Природнадзор Югры;

- Департамент управделами Югры;

- Жилстройнадзор Югры;

- Депобразования и молодежи Югры;

-  Гостехнадзор Югры;

- Ветслужба Югры;

- Депинфтехнологий Югры;

- Депспорт Югры;

- Департамент гражданской защиты населения Югры;

- Депдорхоз и транспорта Югры;

- Депфин Югры;

- Госкультохрана Югры.

Значение показателя экономической оценки эффективности «Неэффективно» (ЭОЭ = 0) свидетельствует о том, что размещение заказов проведено неэффективно. Размещенный заказ со значением «Неэффективно» составил сумму 0,00012 млрд. руб. или 0,001% от общего объема проанализированного заказа. Данное значение показателя эффективности  характеризует закупки, осуществленные у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), в том числе случаи, когда процедуры конкурсов, аукционов, запросов предложений, запросов котировок были признаны несостоявшимися и контракты были заключены с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) по начальным (максимальным) ценам контрактов (ценам лотов). Данное значение показателя у следующих ГРБС и подведомственных им заказчиков:

- Архивная служба Югры.

Причинами низкой эффективности могут быть:

- завышенный уровень требований заказчика к участникам размещения заказа, к закупаемым товарам (работам, услугам) и (или) к форме, оформлению, составу, содержанию заявки на участие в торгах, запросе котировок, что повлекло за собой сокращение количества потенциальных участников размещения заказа;

- излишнее укрупнение размещаемого заказа, повлекшее за собой сокращение количества потенциальных участников размещения заказа;

- отсутствующий или низкий уровень конкуренции на рынке закупаемых товаров (работ, услуг);

- сговор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) закупаемых товаров (работ, услуг);

- выбор способа размещения заказа, не позволяющего осуществить размещение заказа эффективно;

- наличие иных факторов.

Также, встречаются случаи, когда начальная (максимальная) цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями – произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок. В связи с этим уже на этапе планирования закупок начальные (максимальные) цены контрактов  необходимо формировать, руководствуясь Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,  заключаемого  с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утверждённой приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 02.10.2013 №567.

Проведение анализа рынка, направления запросов потенциальным поставщикам, в том числе и из других регионов, о представлении информации о причинах отказа от участия в процедурах закупок, позволит привести технические задания, основные условия и сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг к тем параметрам, которые предоставят равные возможности участия в закупках большему количеству поставщиков независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности. Требования к товарам, работам, услугам не должны ограничивать конкуренцию между участниками, создавать необоснованные привилегии какому-либо конкретному участнику или группе участников.

При подготовке технических заданий необходимо руководствоваться Методикой по разработке технических заданий при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденной приказом Депгосзаказа Югры от 30.12.2013  № 96. Методика обеспечивает единый методологический подход к описанию объектов закупок при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок и запросов предложений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Осуществление предварительного информирования потенциальных поставщиков о проведении закупки до размещения извещения о проведении закупки, позволит привлечь большее число участников при конкурентных способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что ограничит возможность сговора поставщиков, которые поставляют или производят однородные товары и обладают полной информацией об этих товарах.

Так же следует отметить, что в рейтинг бюджетной  эффективности закупочной деятельности не включаются заказчики (ГРБС) у которых сумма начальных (максимальных) цен всех оцениваемых закупок в отчетном периоде равна нулю.

В число таких ГРБС и подведомственных им заказчиков вошли:

- Здравнадзор Югры;

- Депжкк и энергетики Югры;

- РСТ Югры;

- Юграконтроль;

- Счетная палата Югры;

- Депгосзаказа Югры.

II. Для определения целевой эффективности расходования бюджетных средств автономного округа осуществляется комплексная оценка эффективности и результативности закупочной деятельности (далее – оценка эффективности) заказчиков, ГРБС.

Оценка эффективности производится в разрезе закупок отдельного заказчика, отрасли государственного управления в разрезе ГРБС и подведомственных ему заказчиков, и формируется на основе расчета семи показателей оценки эффективности с учетом экономической оценки эффективности.

При расчете оценки эффективности используются следующие показатели, характеризующие закупочную деятельность:

- П1 - удельный вес стоимости закупок, по которым не  проведено обязательное общественное обсуждение закупок (проценты);

- П2 - дисциплина соблюдения плана-графика закупок (проценты);

- П3 - удельный вес стоимости закупок, срок подачи заявок по которым превышает установленный законодательством минимальный срок подачи таких заявок в полтора раза, в общем объеме объявленных закупок (проценты);

- П4 - удельный вес стоимости контрактов, заключенных по результатам конкурентных способов определения поставщиков, в общем объеме осуществленных закупок (проценты);

- П5 - уровень конкуренции при осуществлении закупок (среднее количество заявок на одну конкурентную закупку) (единицы);

- П6 - удельный вес стоимости контрактов, которые исполнены в полном соответствии с их условиями, в общем объеме завершенных контрактов (проценты);

- П7 - удельный вес стоимости контрактов, которые не исполнены в срок в отчетном периоде или  расторгнуты (проценты).

На основании результатов расчета оценки эффективности производится присвоение рейтингов:

- рейтинг целевой эффективности закупочной деятельности в разрезе ГРБС (приложение 1.5);

- рейтинг целевой эффективности закупочной деятельности в разрезе государственных заказчиков автономного округа (приложение 1.6).

Каждому заказчику (ГРБС) относительно других по мере увеличения значения рейтинга присваивается порядковое место в рейтинге. Заказчику (ГРБС), имеющему наибольшее значение рейтинга присваивается первое место в рейтинге.

Заказчики (ГРБС), имеющие по условному обозначению сведений характеризующих закупочную деятельность -  Сз (общее количество закупок, включенных в план-график закупок), используемому при расчете показателя П2, нулевое значение в рейтинг не включаются.

Рейтинг заказчика и рейтинг целевой эффективности показывают уровень эффективности и результативности закупочной деятельности соответственно заказчика и отрасли государственного управления в разрезе ГРБС и подведомственных ему заказчиков

В случае получения по тем или иным показателям оценки эффективности значений, отличающихся от заданных нормальных значений, закупочная деятельность соответствующего заказчика (ГРБС и подведомственных ему заказчиков) признается неэффективной по таким показателям.

В случае если закупочная деятельность заказчика (ГРБС) была признана неэффективной более  чем по 60% показателей комплексной оценки эффективности, то вся закупочная деятельность такого заказчика (ГРБС) признается низкоэффективной.

С учетом вышеуказанных условий проведения комплексной оценки эффективности, был проведен анализ закупочной деятельности, за I квартал 2015 года, ГРБС округа и подведомственных им заказчиков, по результатам которого:

Двадцати двум ГРБС присвоено значение целевой эффективности «Эффективно»:

- Депстрой Югры;

- Избирательная комиссия ХМАО – Югры;

- Дептруда и занятости Югры;

- Департамент управделами Югры;

- Ветслужба Югры;

- Депобразования и молодежи Югры;

- Дума Югры;

-  Гостехнадзор Югры;

- Депнедра Югры;

- Депинфтехнологий Югры;

- Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры;

- Депдорхоз и транспорта Югры;

- Депполитики Югры;

- Депздрав Югры;

- Депсоцразвития Югры;

- Депспорта Югры;

- Жилстройнадзор Югры;

- Депгосслужбы Югры;

- Депимущества Югры;

- Департамент общественных и внешних связей Югры;

- Госкультохрана Югры;

- Представительство Югры.

Четырем ГРБС присвоено значение целевой эффективности «Низкоэффективно»:

- Депэкономики Югры;

- Депкультуры Югры;

- Департамент гражданской защиты населения Югры;

- Природнадзор Югры.

Девять ГРБС не были включены в рейтинг:

- Обрнадзор Югры;

- Архивная служба Югры;

- Депфин Югры;

- Депгосзаказа Югры;

- Депжкк и энергетики Югры;

- Юграконтроль;

- Здравнадзор Югры;

- Счетная палата Югры;

- РСТ Югры.

Проводя детальный анализ общего числа показателей имеющих отклонения от нормальных значений (66 или 36,26% из общего числа всех рассматриваемых показателей, которых насчитывается 182), можно выявить показатели, по которым наиболее часто встречаются отклонения у включенных в рейтинг участников или вовсе не имеющие отклонений (Таблица 1):

Таблица 1

Доля несоответствующих нормальным значениям показателей, в общем объеме показателей, имеющих отклонения

Показатель

П1

П2

П3

П4

П5

П6

П7

Итого:

Количество показателей, имеющих отклонение, шт.

0

3

8

15

6

21

11

64

Удельный вес показателя, имеющего отклонение в общем объеме числа показателей с отклонением, %

0,00

4,69

12,50

23,44

9,38

32,81

17,19

100,00

  Ни у одного участника рейтинга, по показателю П1 (удельный вес стоимости закупок, по которым не  проведено обязательное общественное обсуждение закупок) не встречается отклонений.

Всего у 3 ГРБС имеется отклонение показателя П2, что говорит о низкой дисциплине соблюдения планов-графиков закупок. Наиболее частые причины таких отклонений вызваны:

- изменение планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта.

- возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно.

        В таком случае можно рекомендовать заказчикам более детально подходить к формированию планов-графиков, тщательно выбирать параметры планируемых закупок, точно планировать даты размещения заказов, выбирать наиболее подходящие способы определения поставщиков, учитывая специфику и направленность своей закупочной деятельности и сферы деятельности в целом.

  Показатель П3    (удельный вес стоимости закупок, срок подачи заявок по которым превышает установленный законодательством минимальный срок подачи таких заявок в полтора раза, в общем объеме объявленных закупок), составляет 12,50% - в сумме всех отклонившихся значений. Это свидетельствует о том, что заказчики, при выборе срока подачи заявок, выбирают минимально допустимые значения, что может повлечь за собой снижение конкуренции, при осуществлении закупок. Для избегания подобных случаев, при возможности, заказчикам следует выбирать более продолжительные сроки подачи заявок на участие в процедурах закупок.

  Одно из  часто встречаемых отклонений, почти четверть всех не соответствующих нормальным значениям, наблюдается по показателю П4 (удельный вес стоимости контрактов, заключенных по результатам конкурентных способов определения поставщиков, в общем объеме осуществленных закупок). 15 участников рейтинга из 26 зачастую выбирают не конкурентные способы определения поставщика (исполнителя, подрядчика), что влечет за  собой снижение достигнутой экономии бюджетных средств. С учетом вышесказанного, заказчикам следует максимально расширять долю закупок, проводимых конкурентными способами, что положительно отразится на эффективности использования бюджетных средств.

Показатель П5 (уровень конкуренции при осуществлении закупок (среднее количество заявок на одну конкурентную закупку)) составляет 9,38% всех отклонившихся показателей. Причинами низкой конкуренции могут быть:

- завышенный уровень требований заказчика, к участникам закупок или закупаемым товарам (работам, услугам);

- излишнее укрупнение размещаемого заказа, повлекшее за собой сокращение количества потенциальных участников размещения заказа;

- отсутствующий или низкий уровень конкуренции на рынке закупаемых товаров (работ, услуг).

В данном аспекте, к увеличению уровня конкуренции, равно как и экономической эффективности закупок в целом, приведет проведение анализа рынка, направления запросов потенциальным поставщикам,  с целью выявления причин отказа от участия в процедурах закупок и последующим приведением технических заданий к тем параметрам, которые не будут создавать искусственных барьеров для потенциальных участников процедур закупок. Осуществление предварительного информирования потенциальных поставщиков о проведении закупки до размещения извещения о проведении закупки. Упомянутое ранее  увеличение сроков подачи заявок на участие в торгах, так же окажет положительный эффект.

Наибольшее число ГРБС (21) имеют отклонение по показателю П6 (удельный вес стоимости контрактов, которые исполнены в полном соответствии с их условиями, в общем объеме завершенных контрактов)

Причинами отклонений могут быть:

- не качественное планирование и обоснование закупок, приведшее к завышению количества требуемых товаров (работ и услуг) над фактической потребностью, в контратаках условием которых, является выборка товаров, работ и услуг (поставка частями по заявкам заказчика);

- не качественное планирование срока определения поставщика (исполнителя), приведшее к заключению контракта в срок, не позволяющий его своевременно исполнить в полном объеме;

- неправильное формирование лотов, в т.ч. необоснованное их укрупнение, не позволяющее поставщикам (исполнителям) своевременно исполнить контракт в полном объеме

- непредсказуемое изменение в 1 квартале 2015 года финансово-экономической ситуации в Российской Федерации, в случаях когда контракты заключались в 2014 году и предшествующий период.

Для повышения качества исполнения контрактов, исполнения условий контрактов всеми сторонами в установленный срок заказчикам следует уделять особое внимание процедуре планирования закупок, тщательно продумывать объемы поставляемых товаров (выполнения работ, оказания услуг),  сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) беря в расчет возможные обстоятельства которые могут привести к нарушению сроков исполнения контракта, предварительно оговаривать с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) мельчайшие аспекты всего процесса исполнения контракта и в результате заключать контракты с наиболее оптимальными условиями.

Показатель П7 (удельный вес стоимости контрактов, которые не исполнены в срок в отчетном периоде или  расторгнуты) составляет 17,19% всех отклонившихся показателей.

Причинами отклонений могут быть:

- несвоевременное внесение заказчиком сведений об исполнении контрактов в реестр контрактов;

- завышенная оценка собственных возможностей поставщиком (исполнителем), и как следствие, неисполнение принятых на себя обязательств;

- а также причины перечисленные при описании показателя П6.

В целях сокращения случаев неисполнения контрактов в срок, равно как и случаев расторжения контрактов, заказчикам при размещении заказа следует предъявлять более высокие требования к поставщикам (исполнителям, подрядчикам), но не чрезмерно завышенные, которые могут повлечь за собой сокращение конкуренции, и создание барьеров для потенциальных участников закупок. Применительно к решению данного вопроса также следует воспользоваться рекомендациями, относящимся к повышению эффективности по показателю П6.

В целях повышения эффективности закупочной деятельности Депгосзаказа Югры рекомендует заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность низкоэффективно:

- отрегулировать планирование процесса закупок: указывать более полные и точные характеристики товаров, (работ, услуг) в планах-графиках;

- осуществлять обоснованный выбор способа определения поставщика, соответствующий целям закупки, предмету закупки, и в соответствии с требованиями нормативных документов;

- руководствоваться методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта;

- обратить внимание на профессиональный уровень специалистов, уполномоченных на осуществление закупок, в случае необходимости, рассмотреть возможность их обучения или прохождения повышения квалификации в сфере размещения закупок;

- использовать успешный опыт заказчиков, достигших высоких показателей эффективности закупочной деятельности;

- провести анализ закупок  с целью  выявления факторов, повлиявших на их неэффективное осуществление, выработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности осуществления закупок. 

Опубликовано: 20.02.2016 13:34        Обновлено: 11.12.2017 13:51