Размер:
Цвет:

Отчет о результатах мониторинга закупок за 9 месяцев 2018 года

Результаты мониторинга закупок за 9 месяцев 2018 года

 

1. Развитие нормативной правовой базы в сфере размещения заказов

 

В рамках реализации положений Федерального закона от 05.04.2013        № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – автономный округ) сформирована региональная нормативная правовая и методическая база закупок.

В продолжение развития контрактной системы автономного округа постановлением Правительства автономного округа от 30.03.2018 № 88-п «О внесении изменений в приложения 1, 2 к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 июля 2013 года № 244-п «О Концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – постановление № 88-п) внесены изменения в План мероприятий по реализации концепции перехода к контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в автономный округе, в частности добавлен подпункт 29.2 о создании на базе государственной информационной системы «Государственный заказ» информационного сервиса, осуществляющего адресное информирование организаций о закупках.

Постановление № 88-п направлено на создание необходимых условий повышения оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата и внедрения информационного сервиса в целях привлечения к участию потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд автономного округа, а также своевременного уведомления об изменениях, связанных с такими закупками.

В настоящее время функционирует Единая информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд позволяющая находить информацию о закупках, осуществляемых государственными и муниципальными заказчиками, однако указанная система не позволяет уведомлять о закупках и отслеживать информацию по вносимым изменениям в закупочную документацию. Создание информационного сервиса позволит информировать о закупках потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, а также своевременно уведомлять об изменениях, вносимых в размещенные закупки, позволит обеспечить открытость, прозрачность информации о закупках и привлечь к участию в закупках организации, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением № 88-п предлагается реализовать информационный сервис на базе сайта в сети Интернет с доменным именем www.zakupki.admhmao.ru, региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа.

В рамках Петербургского международного экономического форума в мае 2018 года заключено Соглашение о сотрудничестве между Правительством автономного округа и Правительством Москвы при осуществлении государственных и корпоративных закупок товаров, работ, услуг в электронной форме с использованием автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» (далее – Соглашение) (Постановление Правительства автономного округа от 20.04.2018
№ 118-п).

Целями Соглашения являются установление стратегического партнерства, развитие долгосрочного, эффективного и взаимовыгодного сотрудничества в сфере осуществления государственных и корпоративных закупок товаров, работ, услуг в электронной форме, с использованием подсистемы Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы «Портал поставщиков», и внедрения лучшей практики по использованию электронной платформы поставщиков, одобренной на заседании Государственного совета Российской Федерации от 05.04.2018.

Таким образом, устанавливается возможность использования автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков» для осуществления государственных и корпоративных закупок, не подлежащих обязательному размещению в единой информационной системе в сфере закупок, в соответствии с частью 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, части 15 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ). Кроме того, в целях реализации постановления Правительства автономного округа от 01.12.2017 № 477-п «О методических рекомендациях по применению методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и о внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 5 февраля 2016 года № 17-п «О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» Соглашением предусматривается информационное взаимодействие региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа и автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков».

Ожидается, что меры, указанные в Соглашении, позволят повысить экономическую эффективность закупок на территории автономного округа, спрос и конкурентоспособность товаров российских производителей, обеспечат участие в сфере государственных, муниципальных и корпоративных закупок субъектов малого предпринимательства.

Постановлением Правительства автономного округа от 13.07.2018

№ 214-п «О внесении изменений в некоторые постановления» (далее – постановление № 214-п) в целях приведения нормативных правовых актов автономного округа в соответствие с действующим законодательством актуализируются постановление Правительства автономного округа от 25.11.2016 № 464-п, устанавливающее порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд автономного округа, постановление Правительства автономного округа от 01.12.2017 № 477-п, устанавливающее методические рекомендации по применению методов определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и постановление Правительства автономного округа от 05.02.2016 № 17-п, определяющее региональную информационную систему в сфере закупок и порядок ее функционирования и использования.

В частности постановлением № 214-п уточняются положения правовых актов в целях взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа при проведения общественного обсуждения закупок, оптимизации методики определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и реализации мероприятий на ввод в эксплуатацию информационную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства автономного округа от 31.08.2018
№ 272-п «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 272-п) актуализируются данные, содержащиеся в постановлении Правительства автономного округа от 18.12.2015 № 463-п (далее – постановление № 463-п), так классификация товаров, работ, услуг приведена в соответствие действующими кодами и их наименованием.

Дополнительно постановлением 272-п предусмотрено внесение изменений в постановление Правительства автономного округа от 24.01.2014 № 21-п «О Порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Порядке формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 21-п), в связи с принятием и вступлением в законную силу с 1 июля 2018 года отдельных положений Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в частности, законодателем на уровне Российской Федерации установлены случаи, при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 настоящей статьи, вместо ранее действовавшего 10-дневного срока.

Постановлением Правительства автономного округа от 28.09.2018
№ 331-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.02.2016 № 17-п «О региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» в целях приведения Порядка функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд автономного округа, в соответствие единым требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2018 № 768), а именно в части уточнения использования электронной подписи, вид которой предусмотрен Федеральным законом № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства автономного округа от 28.09.2018
№ 332-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24 июля 2015 № 233-п «О требованиях к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2018 № 712 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» отменяется обязательность рассмотрения на заседаниях общественных советов при государственных органах:

правил определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг);

требований к закупаемым ими, соответственно их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).

Устанавливается, что это право государственных органов предварительно обсуждать на заседаниях общественных советов такие проекты правовых актов, также отменяется порядок их рассмотрения.

Учитывая внесение изменений в акты нормирования, разрабатываемые для обеспечения федеральных нужд, в целях уточнения и совершенствования механизма внесения изменений в акты нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных нужд автономного округа, постановлением изменяются:

срок проведения обсуждения в целях общественного контроля с не менее 10 календарных дней со дня размещения проектов правовых актов в единой информационной системе в сфере закупок на не менее 5 рабочих дней;

срок размещения государственными органами в единой информационной системе в сфере закупок протокола обсуждения в целях общественного контроля с не позднее 3 рабочих дней со дня рассмотрения предложений общественных объединений, юридических и физических лиц на не позднее 30 рабочих дней;

срок пересмотра правовых актов, принятых в части нормативных затрат и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг) устанавливается по мере необходимости.

В марте 2018 года Депгосзаказа Югры определен исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на утверждение типового положения о закупке и определение бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий автономного округа, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. (Распоряжение Правительства автономного округа от 07.03.2018 № 99-рп «Об определении исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченного на утверждение типового положения о закупке и определение бюджетных, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений».

В целях повышения профессионального уровня специалистов, занимающихся осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в государственных и муниципальных организациях, в автономном округе на системной основе проводятся семинары и обучающие мероприятия.

Так, Депгосзаказа Югры в январе 2018 года проведен вебинар «Порядок работы в государственной информационной системе «Государственный заказ» при определении цены контракта при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ». Участниками вебинара стали представители заказчиков автономного округа в количестве более 100 человек.

В феврале 2018 года проведен семинар по теме «Последние изменения в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором приняли участие руководители и сотрудники контрактных служб, контрактные управляющие, руководители и сотрудники муниципальных органов, уполномоченных на определение поставщиков, сотрудники структурных подразделений органов власти автономного округа, уполномоченные на осуществление внутреннего финансового контроля, ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, контроля за деятельностью учреждений и органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок, количество участников составило более 360 человек. Лекторами выступили специалисты учебного центра «РТС-тендер».

Депгосзаказа Югры в мае 2018 года было организовано проведение семинара «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг. Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ». Лекторы Института госзакупок рассказали о последних изменениях, внесенных в Федеральный закон № 44-ФЗ, в подзаконные нормативные акты, регулирующие осуществление закупок, а также о новом веянии 2018 года – электронизации закупок – изменений, предусматривающих с 1 июля 2018 года право, а с 01 января 2019 года – обязанность, проведения конкурса, запроса котировок и запроса предложений в электронной форме. Участие в мероприятии приняли более 500 человек, среди них руководители контрактных служб, специалисты по закупкам муниципальных образований, представители органов власти автономного округа, уполномоченных на осуществление внутреннего финансового контроля, ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд, контроля за деятельностью учреждений. Кроме того были освещены темы прогнозирования и планирования закупок, дан обзор ключевых изменений и нововведений импортозамещения при осуществлении закупок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

В завершение семинара у участников была возможность в рамках «круглого стола» обсудить актуальные моменты или вопросы, касающиеся госзакупок по Федеральному закону № 44-ФЗ и задать интересующие вопросы лекторам.

В августе Депгосзаказа Югры совместно с «Национальной электронной площадкой» провели ряд обучающих мероприятий, участие в которых приняло более 500 человек:

семинар «Актуальные изменения законодательства 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Новые виды закупок для СМП», где освещены темы о порядке разработки и утверждения, основных особенностях положений о закупках в рамках Федерального закона № 223-ФЗ, частые ошибки заказчиков, а также электронные способы закупок, изменение алгоритмов проведения электронных процедур в связи с принятыми 31 декабря 2017 года поправками в Федеральном законе № 223-ФЗ, рассмотрены закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства, алгоритмы и особенности их проведения, электронные контракты, проведен обзор административной и судебной практики рассмотрения жалоб;

семинар «Контрактная система в сфере закупок: нововведения и практические аспекты применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд» на котором рассмотрены реформирования системы государственных и муниципальных закупок: новеллы законодательства, вступившие в силу с 1 января 2018 года, проведен обзор важных изменений, внесённых в Федеральный закон № 44-ФЗ и подзаконные нормативные акты, проведен обзор типовых нарушений, разбор нетиповых и сложных ситуаций при проведении закупок, в том числе с учетом поправок от 1 июля 2018 года, а также осуществлен обзор судебной практики по вопросам закупочной деятельности.


Полную версию отчета см. во вложенном файле

Опубликовано: 30.10.2018 10:59        Обновлено: 31.01.2019 16:20